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新华社北京3月10日电
第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
(2026年3月10日第十四届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)
十四届全国人大四次会议主席团:
第十四届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》、2026年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在全国人民代表大会及其常委会领导下 ,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署,围绕党和国家工作大局 ,按照高质量做好新时代人大工作的要求,依法认真开展计划审查工作。在初步审查的基础上,根据代表大会期间各代表团和有关专门委员会的审查意见 ,对计划报告和计划草案又作了进一步审查。国务院根据审查意见对计划报告作了修改 。现将审查结果报告如下:
一、2025年计划执行情况总体较好
2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神 ,我国经济展现强大韧性和活力,经济运行总体平稳、稳中有进,现代化产业体系建设持续推进 ,改革开放迈出新步伐,重点领域风险化解取得积极进展,民生保障更加有力 ,社会大局保持稳定。
财政经济委员会认为,2025年计划执行情况总体较好,经济社会发展主要目标任务顺利完成 。61项计划指标多数完成情况较好:国内生产总值增长5.0%,全社会研发经费投入实际增长9.1% ,城镇新增就业1267万人,居民人均可支配收入增长与经济增长同步,国际收支保持基本平衡 ,生态环境质量持续改善,能耗和主要污染物排放量继续下降,粮食产量维持在1.4万亿斤以上;十项主要任务总体完成情况较好;重大工程项目扎实推进。
同时也要看到 ,计划执行和经济运行仍面临不少困难和挑战,主要是:外部环境变化影响加深,国内供强需弱矛盾突出 ,市场预期偏弱,消费 、投资增长动力不足,重点领域风险隐患较多;一些企业经营困难 ,群众就业和增收难度加大,部分地方财政收支矛盾突出,房地产市场仍在调整;产业结构调整进展不均衡,工业产品产销率、工业产能利用率不高;安全生产领域面临一些风险挑战。要高度重视并认真研究这些问题 ,采取有效措施加以解决 。
二、2026年计划安排总体可行
计划报告和计划草案提出了2026年经济社会发展总体要求 、主要预期目标和主要宏观政策取向,以及十项主要任务。
财政经济委员会认为,国务院提出的2026年计划安排 ,符合党的二十大和二十届历次全会精神,符合中央经济工作会议部署,符合“十五五 ”规划纲要目标要求 ,主要目标、重点任务和重大工程项目符合经济社会发展条件,总体是可行的。
三、建议批准计划报告和计划草案
财政经济委员会建议,第十四届全国人民代表大会第四次会议批准国务院提出的《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》 ,批准2026年国民经济和社会发展计划草案 。
四 、做好2026年计划执行工作的建议
2026年是“十五五”开局之年,做好经济社会发展工作意义重大。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署,认真执行十四届全国人大四次会议有关决议,树立和践行正确政绩观 ,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展 ,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争,更好统筹发展和安全 ,实施更加积极有为的宏观政策,持续扩大内需、优化供给,做优增量、盘活存量 ,因地制宜发展新质生产力,纵深推进全国统一大市场建设,持续防范化解重点领域风险 ,着力稳就业 、稳企业、稳市场、稳预期,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,保持社会和谐稳定,为实现“十五五”良好开局提供有力保障。为做好2026年计划执行工作 ,财政经济委员会建议:
(一)加大逆周期和跨周期调节力度,提升宏观经济治理效能 。发挥存量政策和增量政策集成效应,根据形势变化动态调整 、充实完善政策工具箱。继续实施更加积极的财政政策 ,持续优化财政支出结构,强化国家重大战略任务财力保障。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量,继续实施适度宽松的货币政策 ,进一步疏通货币政策传导机制,降低资金成本,推动资金流向实体经济。增强宏观政策取向一致性和有效性 ,将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估,适时调整完善 。紧扣人民群众高度关注的重大问题,以务实有效的举措减少政策执行落差 ,确保各项政策同向发力、稳定预期 、增强信心。
(二)坚持内需主导,建设强大国内市场。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 。抓紧制定实施城乡居民增收计划,多渠道增加居民收入,切实提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬占初次分配的比重。提升教育、医疗 、养老等公共服务均等化水平 ,减轻居民支出压力,为释放预防性储蓄创造条件。激活消费潜力,优化“以旧换新 ”政策实施 ,落实带薪错峰休假 。投资既要“有量”更要“有效”,切实提升投资的质量和效率。避免出现低效无效投资,防范形成新的政府隐性债务。优化实施“两重 ”项目 ,有效激发民间投资活力,推动投资止跌回稳 。提高预算内投资年初到位率,确保资金早到位、早投放、早见效。规范投资资金分配管理 ,建立健全预算内投资和超长期特别国债资金管理办法,强化资金使用绩效评价。
(三)坚持创新驱动,加紧培育壮大新动能 。牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革机遇 ,因地制宜发展新质生产力,高度重视人工智能等战略性技术突破的重大影响。要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业 ,布局建设未来产业,完善现代化产业体系。增强和保障企业创新主体地位,完善新兴领域知识产权保护制度 ,促进企业扩大创新投入,提高全社会研发经费投入占国内生产总值的比重,提高基础研究经费占研发经费投入的比重。优化科技金融服务 ,鼓励和规范发展风险投资和耐心资本 。
(四)坚持改革开放,增强高质量发展动力活力。充分发挥经济体制改革的牵引作用,加快推动标志性改革举措落地见效。制定全国统一大市场建设条例 ,深入整治“内卷式”竞争,着力解决工业产销衔接不畅 、产能利用率偏低等问题 。采取有效措施优化营商环境,下更大力气解决拖欠企业账款问题。制定和实施进一步深化国资国企改革方案 ,完善民营经济促进法配套法规政策。稳步推进制度型开放,有序扩大服务领域自主开放 。推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展。优化外资发展环境,提升利用外资质量,推动外贸稳规模、优结构。鼓励企业“走出去”参与国际竞争和合作 ,参与全球产业链供应链重构,助力构建双循环新发展格局 。推动高质量共建“一带一路”。合理扩大进口,塑造有利经贸环境。
(五)坚持民生为大 ,努力为人民群众多办实事 。聚焦就业结构性矛盾突出 、居民收入增长压力较大、低收入群体抗风险能力薄弱等痛点,强化精准兜底与协同赋能,织密扎牢民生安全网 ,凝聚全社会发展信心。依托科技创新培育新产业、新业态 、新模式,创造更多高质量就业岗位。完善技能培训体系,帮助劳动者适应产业升级需求 ,实现创新发展和就业保障互促共进。紧盯群众急难愁盼问题,如抓实抓细北方燃气替代煤炭后农村取暖、农房农舍保温等问题,切实回应现实民生需求 。加快推进长期护理保险制度建设 ,缓解失能人员家庭的照护压力。积极应对人口老龄化,倡导积极婚育观,努力稳定新出生人口规模。统筹生态环境治理和民生福祉,推广低碳绿色生活方式 。实施碳排放双控制度 ,推动全面绿色转型。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,守牢不发生规模性返贫致贫底线。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作 。
(六)坚持守牢底线,积极稳妥化解重点领域风险。强化防风险和促发展政策协同 ,进一步增强发展韧性。加快构建房地产发展新模式,有序推动“好房子 ”建设;着力稳定房地产市场,因城施策控增量 、去库存、优供给 ,鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 。积极有序化解地方政府债务风险,分类推动融资平台改革转型,加快化解存量隐性债务 ,不得违规新增隐性债务。重视解决地方财政困难,兜牢基层“三保”底线。高度重视金融领域风险,运用市场化、法治化方式推进中小金融机构风险化解 ,充实处置资源和手段;有效应对外部冲击,牢牢守住不发生系统性风险的底线 。
以上报告,请审议。
第十四届全国人民代表大会财政经济委员会
2026年3月10日【
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